РЕЗОЛЮЦИЯ
по итогам Всероссийской конференции
 «Стратегическая задача национальной безопасности – создание благоприятных условий для саморегулируемых организаций»,
5 февраля 2025 г.
Всероссийская конференция «Стратегическая задача национальной безопасности – создание благоприятных условий для саморегулируемых организаций» (далее – Конференция) состоялась 5 февраля 2025 г. в рамках просветительского проекта Общественного движения «России – новое качество роста».
Организаторами Конференции выступили:

• Общественное движение «России – новое качество роста»;
• Национальная ассоциация телекоммуникационных компаний – региональное отраслевое объединение работодателей «Регулирование качества инфокоммуникаций» (НА «РКИ»);
• Общероссийское межотраслевое объединение работодателей   Союз строителей объектов связи и информационных технологий «СтройСвязьТелеком»;
• Межрегиональное отраслевое объединение работодателей – «Союз проектировщиков инфокоммуникационных объектов «ПроектСвязьТелеком»;
• Международная академия качества телекоммуникаций;
• Группа компаний «Интерэкомс»;
• Междисциплинарный научный журнал «Век качества».

К участникам Конференции с приветствием обратился сенатор Российской Федерации, председатель Комитета Совета Федерации по экономической политике А.В. Кутепов, который выразил уверенность, что на Конференции будут даны конструктивные предложения по защите прав и интересов потребителей, по обеспечению прав участников саморегулирования, повышению эффективности деятельности системы саморегулируемых организаций в Российской Федерации.
На Конференции с докладами выступили ведущие эксперты, ученые Российской Федерации в области гражданско-правового регулирования, предпринимательского права, саморегулирования:
- Авдийский В.И. – Заслуженный юрист РФ, д.ю.н., профессор ФГБОУ ВО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»;
- Вронец А.П. – Заслуженный работник связи и информации РФ, к.э.н., генеральный директор Межрегионального отраслевого объединения работодателей «Союз проектировщиков инфокоммуникационных объектов «ПроектСвязьТелеком»;
- Мхитарян Ю.И. – модератор Конференции – Сопредседатель Общественного движения «России – новое качество роста», Заслуженный работник связи и информации РФ, генеральный директор ООО «НИИ экономики связи и информатики «Интерэкомс» - консультационной компании ООН по промышленному развитию (UNIDO); генеральный директор Общероссийского межотраслевого объединения работодателей – Союз строителей объектов связи и инфокоммуникационных технологий «СтройСвязьТелеком», д.э.н.;
- Панова А.С. – д.ю.н., профессор ФГАОУ ВО «Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина» (МГЮА):
- Петров Д.А. – д.ю.н., профессор кафедры коммерческого права ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный университет» (СПбГУ);
- Салиева Р.Н. – Заслуженный юрист Республики Татарстан, д.ю.н., главный научный сотрудник Института проблем экологии и недропользования АН Республики Татарстан;
- Фетюков Ф.В. – к.ю.н, доцент ФГБОУ ВО «Уральский государственный юридический университет имени В.Ф. Яковлева» (ФГБОУ ВО «УрГЮУ имени В. Ф. Яковлева»).
Выступающие отметили важность следующих направлений:

• выполнение указов Президента Российской Федерации «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 г. и на перспективу до 2036 г.», «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации», «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции», «Об утверждении основ государственной политики по сохранению и укреплению традиций российских духовно-нравственных ценностей» и др., документов стратегического планирования Российской Федерации;
• роль и значение государственного регулирования предпринимательской  деятельности на основе развития саморегулируемых организаций в формировании духовно-нравственных ценностей, разработке правил добросовестной предпринимательской и профессиональной деятельности, контроле за их исполнением, защите потребителя, взаимодействии с органами публичной власти и местного самоуправления;
• повышение эффективности деятельности саморегулируемых организаций по недопущению недобросовестной конкуренции, нарушения прав и интересов потребителей, участников рынков;
• создание благоприятных правовых условия для обеспечения приоритетного развития системы саморегулируемых организаций в экономике, повышения эффективности деятельности саморегулируемых организаций;
• организация работ по обеспечению правовой безопасности, под которой понимается защищенность страны, ее граждан, общества, хозяйствующих субъектов, экономики, государства от несогласованности норм права;
• оценка правовых условий, формирующих отношения в связи с приобретением, прекращением статуса, деятельностью саморегулируемых организаций, синхронизация норм федерального законодательства, определяющего требования к организационно-правовой деятельности саморегулируемых организаций, с конституционными положениями и нормами Гражданского кодекса РФ, Федеральных законов «О некоммерческих организациях», «О безопасности»;
• обоснованность установленных обязательных требований при условии наличия риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;
• устранение норм права, противоречащих конституционным положениям, целям саморегулирования, ограничивающих самостоятельность и инициативу хозяйствующих субъектов – участников саморегулирования независимо от формы саморегулирования, добровольного или обязательного членства;
• создание правовых, экономических, информационных условий, стимулирующих деятельность хозяйствующих субъектов для организации и обеспечения деятельности саморегулируемых организаций.

• Участники Конференции признали важность обеспечения национальной безопасности, установления открытого диалога организаторов Конференции, участников саморегулирования, хозяйствующих субъектов, органов государственной власти.
• Тридцатилетняя практика государственного регулирования предпринимательской, профессиональной деятельности на основе развития саморегулируемых организаций в Российской Федерации показала правильность поставленной стратегической задачи. Более 240 тыс. хозяйствующих субъектов объединились в саморегулируемые организации, их деятельность повысила безопасность и защиту потребителей и иных лиц, ограничила недобросовестную конкуренцию.
• Государственное регулирование предпринимательской, профессиональной деятельности на основе развития саморегулируемых организаций позволяет устанавливать правила добросовестной деятельности, контролировать их исполнение, взаимодействовать с органами власти, формировать систему ценностей, повышающих устойчивость гражданско-правового регулирования, экономической системы.
• Государственная политика регулирования предпринимательской, профессиональной деятельности на основе развития саморегулируемых организаций позволяет реализовать конституционные положения, ограничивать недобросовестную конкуренцию, повышать защиту потребителей, добросовестных хозяйствующих субъектов, поддерживать конкуренцию.
• Утверждая правила добросовестной предпринимательской, профессиональной деятельности на основе норм федерального законодательства и контроля за их исполнением, СРО реализуют государственную политику по регулированию предпринимательской деятельности.
• Приоритетное развитие системы саморегулируемых организаций в экономике снизит затраты государственного бюджета, облегчит работу государственного аппарата, повысит ресурсный потенциал экономики, эффективность деятельности органов государственной власти, содействует созданию условий достижения стратегических целей.
• Приоритетное развитие системы саморегулируемых организаций повышает возможность создания эффективных организационно-нормативных условий для упорядочения общественных отношений и повышения ответственности хозяйствующих субъектов и должностных лиц, организации добросовестной деятельности.

 

Участники Конференции признали важность достижения установленных государством стратегических целей по приоритетному развитию системы саморегулирования и повышению ее эффективности и сформулировали свою позицию в следующих тезисах:
1.         Руководствоваться конституционными положениями, определяющими основу конституционного строя, проводить оценку правовых условий деятельности саморегулируемых организаций, обеспечить синхронизацию федеральных норм права, регулирующих отношения участников саморегулирования.
2.         Принимать во внимание, что организационно-правовая форма деятельности саморегулируемых организаций ассоциация (союз), может быть эффективной при соблюдении определенных, установленных государством правил гражданско-правового регулирования применительно к данной форме некоммерческих организаций,  применении обязательных требований.
3.         Нормы федерального законодательства, регулирующие отношения участников саморегулирования, должны содействовать реализации государственной политики и не должны противоречить основополагающим положениям конституционного строя, основным началам гражданско-правового регулирования.
4.         Нормы права, регулирующие отношения, возникающие в связи с приобретением и прекращением статуса саморегулируемых организаций, деятельностью саморегулируемых организаций, должны определяться с учетом особенностей гражданско-правового положения некоммерческих организаций с организационно-правовой формой ассоциация (союз).
5.         Саморегулируемые организации, некоммерческие организации, ассоциации (союзы) создаются без ограничения срока деятельности, если иное не установлено учредительными документами некоммерческой организации и могут быть ликвидированы по решению суда.
6.         Необходимыми условиями определения обязательных требований для участников саморегулирования – хозяйствующих субъектов, саморегулируемых организаций являются наличие вероятности риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, на устранение которого направлено установление обязательных требований, возможность и достаточность обязательных требований в качестве мер защиты охраняемых законом ценностей.
7.         Саморегулируемые организации, осуществляющие общественно полезную деятельность по защите законом охраняемых ценностей, достижению управленческих целей, социальных целей, защите прав и законных интересов потребителей, хозяйствующих субъектов, развитию гражданского общества, могут быть признаны органами власти социально ориентированными некоммерческими организациями.
Участники Конференции признали, что существуют правовые проблемы Федерального закона «О саморегулируемых организациях», требующие первоочередного разрешения. Продолжение их действия снижает национальную безопасность, создает социально-экономические проблемы, не обеспечивает эффективное государственное регулирование предпринимательской, профессиональной деятельности, не обеспечивает достижение стратегических целей, поддержание основ конституционного строя:

• Исключение сведений о некоммерческой организации с организационно-правовой формой ассоциация (союз) из государственного реестра саморегулируемых организаций, если количество членов снизилось и перестало соответствовать нормативному значению, установленному для включения ассоциации (союза) в государственный реестр саморегулируемых организаций. Данная правовая норма противоречит целям Закона, предмету деятельности и функциям СРО.

Содержание п. 4 ч.1 ст. 21 «Исключение сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций» ФЗ «О саморегулируемых организациях» при несоответствии требованиям к количеству членов саморегулируемой организации или размеру ее компенсационного фондапротиворечит предмету деятельности СРО (ч.2 ст. 4 ФЗ «О саморегулируемых организациях») - саморегулируемые организации разрабатывают и утверждают стандарты и правила предпринимательской, профессиональной деятельности, противоречит содержанию ч.1 ст.2 этого же ФЗ, где под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность субъектов права.
СРО должны устанавливать требования, препятствующие недобросовестной конкуренции, исключать из реестра СРО членов, деятельность которых не соответствует требованиям.
Согласно ст.6 «Основные функции, права и обязанности саморегулируемой организации» ФЗ «О саморегулируемых организациях» СРО обязаны контролировать, применять меры дисциплинарного воздействия.
Сохранение данного критерия приводит к недобросовестной конкуренции.
Уменьшение количества членов СРО – закономерный процесс в условиях рыночной экономики, противодействия недобросовестной деятельности.

• Сохранение критерия – приобретение статуса саморегулируемой организации ассоциацией (союзом) в зависимости от количества членов ассоциации (союза) - существенно нарушает возможность установления стандартов, правил добросовестной предпринимательской, профессиональной деятельности, конституционные положения, определяющие условия объединения членов для защиты своих интересов независимо от количества субъектов права, ограничивает конкуренцию между СРО, возможность осуществления самостоятельной, инициативной деятельности субъектов права, формирование стандартов высокого качества жизни, приводит к формализму, недостижению целей саморегулирования.

П.1 ч.3.ст.3 ФЗ «О саморегулируемых организациях»: «1) объединение в составе саморегулируемой организации в качестве ее членов не менее двадцати пяти субъектов предпринимательской деятельности или не менее ста субъектов профессиональной деятельности определенного вида, если федеральными законами в отношении саморегулируемых организаций, объединяющих субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности, не установлено иное».
Обоснование. Количество членов СРО – формальный признак. Критерий противоречит предмету деятельности саморегулируемых организаций. Саморегулируемые организации разрабатывают и утверждают стандарты и правила предпринимательской, профессиональной деятельности. Разрабатывать правила предпринимательской деятельности может ассоциация (союз) независимо от количества ее членов. Высокому уровню стандартов может соответствовать ограниченное количество субъектов предпринимательской, профессиональной деятельности.
Установленный критерий становится препятствием для признания ассоциации (союза) саморегулируемой организацией, объединяющей субъектов рынка, деятельность которых соответствует стандарту высокого качества.
Критерием для признания некоммерческой организации саморегулируемой организацией целесообразно рассматривать организационно-правовую форму НКО – ассоциация (союз), что в полной мере соответствует ст. 50 Гражданского кодекса РФ.

• В качестве правовой проблемы следует рассматривать сохранение ограничения способов обеспечения имущественной ответственности, установленных ч.1 ст.13 «Способы установления имущественной ответственности…» ФЗ «О саморегулируемых организациях». Эта норма ограничивает права высшего органа ассоциации (союза) – саморегулируемой организации на установление формы дополнительной имущественной ответственности, противоречит понятию саморегулирования (согласно ч.1 ст.2 ФЗ «О саморегулируемых организациях» это самостоятельная и инициативная деятельность) и предмету деятельности саморегулируемых организаций.

Согласно ч.1 ст.123.10 Гражданского кодекса РФ к исключительной компетенции высшего органа управления ассоциации (союза) относятся способы установления дополнительной имущественной ответственности членов. Включение в реестр СРО не изменяет статус организационно-правовой формы ассоциации (союза), не ограничивает права и интересы хозяйствующих субъектов.
Установленные ограничения не допускают применение в качестве форм дополнительной имущественной ответственности способы правового регулирования, технического регулирования, ограничивают возможность противодействия недобросовестной конкуренции, снижают защиту прав потребителей, затрудняют достижение целей саморегулирования как метода государственного регулирования.
Нормы права не должны ограничивать права и интересы хозяйствующих субъектов объединяться в ассоциации (союзы), получать статус СРО для установления правил предпринимательской деятельности и контроля за их исполнением. В качестве формы дополнительной имущественной ответственности могут рассматриваться также способы правового, технического регулирования.

• Противоречит логике сохранение критерия – прекращение статуса СРО в связи с уменьшением размеров компенсационных фондов п.4 ст.21 «Исключение сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций» ФЗ «О саморегулируемых организациях» как единственного способа обеспечения дополнительной имущественной ответственности.

Обоснование. При выполнении СРО общественно полезных функций, установленных Федеральным законом «О Саморегулируемых организациях», ст. 6 возможно применение и других форм дополнительной имущественной ответственности, установленных высшим органом управления – общим собранием членов саморегулируемой организации.
Ограничение прав и интересов хозяйствующих субъектов, ставших членами саморегулируемой организации, не обеспечивает реализации фундаментальных положений саморегулирования – самостоятельности и инициативы участников рынка, снижает эффективность применения инструментов государственного регулирования.

• Неспособствующим развитию саморегулирования можно признать отсутствие в Федеральном законе положения «объединение саморегулируемых организаций в ассоциации (союзы) независимо от добровольной или обязательной формы саморегулирования может осуществляться только на добровольной основе». Закрепление такого положения в нормах Закона, определяющих основы законодательства в РФ, обеспечивает реализацию конституционных принципов свободы экономической деятельности, свободы объединения, защиты человека, потребителя, недопущение недобросовестной конкуренции, создание условий для жизни и деятельности человека, поддержку конкуренции (Распоряжение Правительства РФ от 30.12.2015г. №2776-р «О Концепции совершенствования механизмов саморегулирования»).
• Как правовую проблему следует рассматривать отсутствие в Федеральном законе положения, содержащего критерий возможного признания органами власти саморегулируемой организации, осуществляющей общественно полезную деятельность, социально ориентированной некоммерческой организацией, что не создает благоприятные условия для обеспечения приоритетного развития системы саморегулируемых организаций в Российской Федерации.

Для саморегулируемых организации, которые решают важные социальные проблемы, управленческие, государственные задачи, развивают институты гражданского общества, защищают законные права и интересы граждан, потребителей, хозяйствующих субъектов, окружающей среды, противодействуют недобросовестной конкуренции, органы власти могут устанавливать статус социально ориентированной некоммерческой организации.
Отсутствие данного положения привело к тому, что за 30 лет государственного регулирования предпринимательской, профессиональной деятельности ни одна саморегулируемая организация в Российской Федерации не признана органами власти социально ориентированной некоммерческой организацией.

• Правовой проблемой следует признать отсутствие в Федеральном законе «О саморегулируемых организациях» положения, определяющего возможность органам власти для защиты от возможного причинения вреда (ущерба) законом охраняемым ценностям вводить обязательное членство для хозяйствующих субъектов, продукция (товары, услуги, работы) которых могут причинить вред потребителям, иным лицам.

Введение данного положения позволит реализовать обязанность государства защищать права человека, гражданина (ст.2 Конституции Российской Федерации) и уменьшить возможность возмещения государством вреда, причиненного человеку, гражданину.
Резолюция по итогам Конференции в соответствии с конструктивными предложениями участников по защите прав и интересов потребителей, повышению эффективности государственного регулирования предпринимательской, профессиональной деятельности посредством развития системы саморегулируемых организаций в Российской Федерации на основе решения участников и организаторов Конференции будет направлена в Совет Федерации Федерального собрания Российской Федерации, Администрацию Президента Российской Федерации для оказания содействия защите прав потребителей, выполнения указов Президента Российской Федерации.